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隨著《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）頒布實(shí)施，保安服務(wù)市場(chǎng)開放，原有保安服務(wù)公司脫鉤改制，保安服務(wù)業(yè)破除了原有的壟斷體制，社會(huì)資本大量涌入，民營(yíng)保安服務(wù)公司如雨后春筍般涌現(xiàn)，湖北省保安服務(wù)公司從原有的116家，發(fā)展到現(xiàn)在的350余家，增長(zhǎng)了2倍多。保安服務(wù)市場(chǎng)空前繁榮，資本、人才、技術(shù)不斷集聚，為保安服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展不斷注入活力。與此同時(shí)，保安服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象也逐漸顯現(xiàn)，保安從業(yè)人員待遇低、素質(zhì)低、社會(huì)地位低、流動(dòng)率高的“頑疾”得不到根治，引導(dǎo)不好，將導(dǎo)致保安服務(wù)市場(chǎng)進(jìn)入非良性發(fā)展循環(huán)，不利于保安服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。

基于此，湖北省保安協(xié)會(huì)進(jìn)行了廣泛而深入的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)影響保安服務(wù)業(yè)發(fā)展的一個(gè)根本原因是：由于長(zhǎng)期以來保安服務(wù)業(yè)處于行業(yè)壟斷、區(qū)域封鎖狀態(tài)，導(dǎo)致保安服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性、機(jī)制性的市場(chǎng)體制缺失。為此，我們確定在國(guó)家保安員資格考試基本實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上，從開展保安員職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定、保安服務(wù)公司等級(jí)評(píng)定、制定和推行行業(yè)規(guī)范（標(biāo)準(zhǔn)）國(guó)、創(chuàng)新發(fā)展模式等行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)入手，循序漸進(jìn)，緊密融合，依次展開，以期夯實(shí)行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展進(jìn)入良性循環(huán)的總體思路。在2014年編寫出版《保安員職業(yè)技能培訓(xùn)系列教材》，2015年全面推進(jìn)保安員職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定的同時(shí)，研究開展保安服務(wù)公司等級(jí)評(píng)定工作，在等級(jí)評(píng)定工作標(biāo)準(zhǔn)和辦法頒布實(shí)施，開展等級(jí)評(píng)定試點(diǎn)的同時(shí)，研究制定行業(yè)規(guī)范（標(biāo)準(zhǔn)）、創(chuàng)新行業(yè)發(fā)展模式。目前，保安服務(wù)公司等級(jí)評(píng)定工作正在全面開展。

現(xiàn)就湖北省開展保安服務(wù)公司等級(jí)評(píng)定工作情況與大家作一交流。

一、充分認(rèn)識(shí)開展保安服務(wù)公司等級(jí)評(píng)定工作的作用和意義。

（一）縱觀國(guó)外同行和國(guó)內(nèi)其他行業(yè)，如醫(yī)院、酒店、旅游景區(qū)等，大量實(shí)踐表明，分級(jí)分類管理方式成效顯著。保安行業(yè)也一樣，只有針對(duì)市場(chǎng)需求和行業(yè)背景，制定合理的行業(yè)規(guī)定，科學(xué)地管理，才能提高保安企業(yè)服務(wù)質(zhì)量，對(duì)保安行業(yè)的發(fā)展起到積極作用，發(fā)揮其內(nèi)在市場(chǎng)價(jià)值。因此，開展保安服務(wù)企業(yè)等級(jí)評(píng)定工作迫切而必要。通過等級(jí)評(píng)定，讓保安服務(wù)公司在市場(chǎng)資源配置下，優(yōu)勝劣汰，鍛造出競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、公信力高、實(shí)力雄厚的優(yōu)秀保安服務(wù)企業(yè)，促使企業(yè)乃至整個(gè)保安服務(wù)行業(yè)的良性、健康發(fā)展。

（二）保安服務(wù)公司等級(jí)評(píng)定是提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的必經(jīng)途徑?！逗笔”０卜?wù)公司等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》中，對(duì)企業(yè)資本、規(guī)模等硬件，優(yōu)秀的管理人員、健全的制度、安全風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估、黨團(tuán)工會(huì)的組織建設(shè)等軟件都進(jìn)行了明文要求。通過等級(jí)評(píng)定，出現(xiàn)保安服務(wù)公司從高到低不同的等級(jí)，為企業(yè)提供了一個(gè)發(fā)展目標(biāo)和努力方向，營(yíng)造一種積極向上的整體行業(yè)氛圍，有利于樹立一批標(biāo)桿性、領(lǐng)軍型保安服務(wù)公司。通過等級(jí)評(píng)定，為社會(huì)及廣大客戶評(píng)判保安服務(wù)公司提供依據(jù)，讓信用良好的保安服務(wù)公司獲得更多的市場(chǎng)發(fā)展機(jī)會(huì)。通過等級(jí)評(píng)定，使越來越多的保安服務(wù)公司認(rèn)識(shí)到等級(jí)評(píng)定工作，是提升企業(yè)形象、信譽(yù)、品牌和效益的有效途徑，是增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高企業(yè)效益的有效法寶，是規(guī)范企業(yè)行為、加強(qiáng)行業(yè)管理、促進(jìn)保安業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)必要手段。

（三）保安服務(wù)公司等級(jí)評(píng)定是規(guī)范保安服務(wù)市場(chǎng)秩序的有效手段。保安服務(wù)市場(chǎng)開放后，一些企業(yè)為搶占市場(chǎng)，采取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段，擾亂了保安服務(wù)市場(chǎng)秩序。歸納起來，主要表現(xiàn)為兩大類：一是通過不正當(dāng)手段拿下項(xiàng)目，將自身無法承擔(dān)的服務(wù)轉(zhuǎn)讓給掛靠等無資質(zhì)的非法保安組織或個(gè)人。二是惡性低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，以遠(yuǎn)低于保安服務(wù)最低成本價(jià)成交，不符合企業(yè)運(yùn)營(yíng)和市場(chǎng)規(guī)律。保安服務(wù)公畝J等級(jí)評(píng)定無疑是解決這些問題的一個(gè)有力武器。通過等級(jí)的劃分，企業(yè)可以根據(jù)自身資質(zhì)等級(jí)，找準(zhǔn)客戶群體，明確本企業(yè)及其產(chǎn)品在市場(chǎng)上的正確定位，能有效地規(guī)范保安服務(wù)市場(chǎng)秩序，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)。

二、積極穩(wěn)妥地開展保安服務(wù)公司等級(jí)評(píng)定工作。

（一）明確思路，認(rèn)真制定評(píng)定辦法和標(biāo)準(zhǔn)。2014年9月公安部三局、中國(guó)保安協(xié)會(huì)在遼寧座談會(huì)確定湖北省為全國(guó)試點(diǎn)省份之一后，湖北省保安協(xié)會(huì)根據(jù)《條例》、《公安機(jī)關(guān)實(shí)施保安服務(wù)管理?xiàng)l例辦法》和《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于加快保安服務(wù)業(yè)改革和發(fā)展的若干意見》等法律法規(guī)和文件規(guī)定，參照中國(guó)保安協(xié)會(huì)《保安服務(wù)公司等級(jí)評(píng)定試行管理辦法（試行）》和《保安服務(wù)公司等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（第十七稿）（以下簡(jiǎn)稱《評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》）要求，結(jié)合湖北省實(shí)際，起草了《湖北省保安服務(wù)公司等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》、《湖北省保安服務(wù)公司等級(jí)評(píng)定辦法（試行）》征求意見稿。由于參照《評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》，湖北省大部分保安服務(wù)公司均不能滿足三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，如人員資質(zhì)等相關(guān)指標(biāo)在短期內(nèi)無法達(dá)標(biāo)，為切實(shí)提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力，為企業(yè)創(chuàng)造等級(jí)化的上升空間，使全省2/3以上的保安服務(wù)公司納入等級(jí)范疇，經(jīng)協(xié)會(huì)深入調(diào)研，結(jié)合實(shí)際情況，作出一些調(diào)整。如新增一個(gè)等級(jí)，在人防、押運(yùn)、技防三類保安服務(wù)公司等級(jí)中各新增一個(gè)級(jí)別（準(zhǔn)三級(jí)），評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)低于三級(jí)；新增三個(gè)必備項(xiàng)目，主要是結(jié)合湖北省歷年優(yōu)秀（先進(jìn)）保安服務(wù)公司評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)，在各級(jí)公司評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)的必備項(xiàng)目中新增保安員服裝采購(gòu)、權(quán)益保障問題、履行會(huì)員義務(wù)等三塊內(nèi)容。此外，還對(duì)三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了上調(diào)。如將三級(jí)人力防范類公司工商注冊(cè)資本金不低于200萬元上調(diào)為不低于400萬元，辦公場(chǎng)所面積不小于200m2上調(diào)為不小于380m2，將三級(jí)安全技術(shù)防范（報(bào)警運(yùn)營(yíng)）保安服務(wù)公司中，工商注冊(cè)實(shí)繳資本金不低于200萬元上調(diào)為不低于400萬元。該征求意見稿經(jīng)過反復(fù)修改論證，于12月22日印發(fā)，標(biāo)志著湖北省保安服務(wù)公司等級(jí)評(píng)定試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃，部署開展試點(diǎn)工作。湖北省保安協(xié)會(huì)于2015年12月下發(fā)《關(guān)于開展湖北省保安服務(wù)公司等級(jí)評(píng)定工作的通知》，采取先報(bào)名摸底，后選取部分單位試評(píng)的方式進(jìn)行。為確保試評(píng)工作順利進(jìn)行，通知中對(duì)公司人員職業(yè)資格占比作出明確要求：因保安員職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定工作于2015年啟動(dòng)，評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)中的初、中、高級(jí)保安員和（高級(jí)）保安管理師占比無法立刻實(shí)現(xiàn)，故本次評(píng)定對(duì)保安員和保安管理師在公司中的占比暫不做剛性考慮，但在2017年底前必須符合標(biāo)準(zhǔn)要求，否則，收回等級(jí)證書。2016年2月初，在申報(bào)的122家單位中先選取12家試評(píng)單位進(jìn)行試評(píng)，對(duì)試評(píng)單位進(jìn)行培訓(xùn)，于2月下旬分組進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審，評(píng)審結(jié)果經(jīng)會(huì)長(zhǎng)辦公會(huì)議審議，確定11家保安服務(wù)公司通過評(píng)定，經(jīng)公示后下發(fā)通報(bào)。

（三）解決各層面實(shí)際問題，全省鋪開等級(jí)評(píng)定。湖北省保安協(xié)會(huì)制定了《湖北省保安服務(wù)公司等級(jí)評(píng)定評(píng)審員管理辦法（試行）》，并在全省范圍內(nèi)甄選評(píng)審員，共報(bào)名266人，經(jīng)各市協(xié)會(huì)篩選，確定評(píng)審員112人，建立評(píng)審員庫(kù)，今后所有公司等級(jí)評(píng)定現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審人員將從評(píng)審員庫(kù)中抽取。另根據(jù)試點(diǎn)情況來看，開展等級(jí)評(píng)定工作所需費(fèi)用較多，由于協(xié)會(huì)沒有財(cái)政撥款和社會(huì)捐贈(zèng)，日常運(yùn)作主要依靠會(huì)費(fèi)收入，每年收支大抵平衡，沒有多余費(fèi)用開展此項(xiàng)工作，本著既減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，又保障等級(jí)評(píng)定工作正常開展的原則，已向財(cái)政申請(qǐng)保安服務(wù)公司等級(jí)評(píng)定工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。7月初，為幫助參評(píng)企業(yè)了解等級(jí)評(píng)定申報(bào)程序、所需材料和注意事項(xiàng)，協(xié)會(huì)舉辦湖北省保安服務(wù)公司等級(jí)評(píng)定培訓(xùn)班，對(duì)所有申報(bào)單位進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)，對(duì)等級(jí)試評(píng)申報(bào)材料報(bào)送要求和等級(jí)評(píng)定流程、評(píng)審重點(diǎn)進(jìn)行了詳細(xì)解讀，這也標(biāo)志著保安服務(wù)公司等級(jí)評(píng)定工作在湖北省內(nèi)的全面鋪開。

三、想方設(shè)法解決開展保安服務(wù)公司等級(jí)評(píng)定工作困難。

（一）評(píng)審經(jīng)費(fèi)。在此提出兩個(gè)方案，一是可采用對(duì)申報(bào)等級(jí)評(píng)定企業(yè)調(diào)整會(huì)費(fèi)的形式進(jìn)行收費(fèi)。二是與第三方合作，由第三方承接部分評(píng)審工作，可以是培訓(xùn)學(xué)校，也可以是評(píng)估機(jī)構(gòu)，以收取培訓(xùn)費(fèi)或評(píng)估費(fèi)的形式開展等級(jí)評(píng)定工作，由第三方開具發(fā)票，但必須經(jīng)保安協(xié)會(huì)會(huì)員代表大會(huì)審議通過方可實(shí)行。

（二）評(píng)審模式。中國(guó)保安協(xié)會(huì)等級(jí)評(píng)定辦法中明確要求，省級(jí)評(píng)定辦負(fù)責(zé)受理本行政區(qū)域內(nèi)保安服務(wù)公司等級(jí)評(píng)定和年度復(fù)核申請(qǐng)，組織開展等級(jí)評(píng)定的評(píng)審和年度復(fù)核，對(duì)二級(jí)和三級(jí)保安服務(wù)公司等級(jí)評(píng)審結(jié)果進(jìn)行審定和公示，頒發(fā)等級(jí)證書和牌匾，將擬評(píng)定為一級(jí)保安服務(wù)公司的評(píng)審結(jié)果報(bào)全國(guó)評(píng)定辦審定。全國(guó)評(píng)定辦負(fù)責(zé)對(duì)一級(jí)保安服務(wù)公司進(jìn)行審定和公示，頒發(fā)等級(jí)證書和牌匾。參照以上模式，結(jié)合湖北省實(shí)際，湖北省保安協(xié)會(huì)將評(píng)審模式調(diào)整為由各市保安協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)厣陥?bào)公司材料初審和三級(jí)、準(zhǔn)三級(jí)資質(zhì)的審定工作，省評(píng)定辦負(fù)責(zé)一、二級(jí)資質(zhì)的評(píng)定和對(duì)各地評(píng)審結(jié)果的抽查。

（三）評(píng)定結(jié)果運(yùn)用。湖北省保安協(xié)會(huì)起草的五個(gè)行業(yè)規(guī)范里，有兩個(gè)規(guī)范涉及到等級(jí)評(píng)定結(jié)果運(yùn)用，一是《湖北省保安服務(wù)行業(yè)規(guī)范》，二是《湖北省保安服務(wù)業(yè)招投標(biāo)工作規(guī)范》，兩個(gè)規(guī)范均對(duì)保安服務(wù)公司資質(zhì)運(yùn)用進(jìn)行了初步探討，待進(jìn)一步探討論證。項(xiàng)目準(zhǔn)入制將是保安服務(wù)行業(yè)的發(fā)展大方向，也是加速推進(jìn)保安企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和現(xiàn)代化進(jìn)程的必經(jīng)之路。